来源:中国经济时报 进入专题： 改革红利 新型城镇化 农村改革 。

中国共产党是战争中产生的，其有三大法宝：枪杆子里面出政权，党的领导，统一战线。在经济方面就是建立恰当的产权基础设施，涉及三个重要领域：一是产权界定，二是产权交易，三是产权纠纷的调解与裁定。

而现在国资委要求国有企业分红，大国企很可能会不理睬，因为它们的行政级别往往高于国资委。因此，政府除了需要建立产权基础设施为这两个市场的发展给力，还需要有恰当的宏观管理原则及机制。我们需要科学地理解改革的短期、长期博弈及微观、宏观、制度、系统等多纬度互动关系。三十多年前，中国在许多方面都与国际秩序隔离。可以把70%降到30%，即卖掉40%股权。

而这些基础性的问题可以按产权基础设施的程序来解决。原因很简单，中国已经是世界第二大经济体，同时也是最有活力、潜力及不确定性的大国。省办法解答规定：廉租住房保障方式包括实物配租和租赁住房补贴（即货币补贴）2种方式。

5. 陈锡文：城镇化过程中的三农问题，中国改革论坛2013-08-30。由此，我们建议组织专家学者，就省内农业人口转变为城镇居民所需资金，进行多方案的测算，应该由国家财政负担的部分，尽快向国务院写出申请报告。例如，《云南省人力资源和社会保障厅关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民就业及社会保障实施细则（试行）》（自2012年7月1日起施行）第二十四条规定：农村居民转变为城镇居民后，有稳定就业用人单位的，用人单位应按照城镇职工基本医疗保险的规定为其办理参保手续，医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳，并享受当地城镇职工基本医疗保险待遇。这也就是说，城里人绝大多数都变成了有产阶级，至于那些贪官、官二代、富二代的财产，更是达到了不计其数的程度，怪不得财产公示制度迟迟出不了台呢。

据孔垂柱同志2012年12月19日《在全省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作推进会议上的讲话》中披露的数字可知，到2012年底，云南全省共为转户群众34万人办理了城镇医疗保险，占当年转户277万人的12.27%（全国农民工2011年办理城镇医疗保险为18.6%）。建议要区分农村自身的土地流转和进城落户农民涉及的在乡土地流转两种不同性质。

现在城市土地招标只能抬高地价，不断地出现新地王，土地成本高了，房子的卖价就一定高。干部群众中存在的模糊认识，就干部方面看，不少人认为集中解决进城农民落户会降低现有城里人的既得利益。因此，农民是否真正带着土地财产权进城才是问题的关键，在很大程度上决定着农民进城的态度和现实选择。（二）建立由国家、省、市州、县四级财政分担公共支出的资金保证机制 解决农业人口转变为城镇居民后福利待遇问题，需要增加财政公共支出。

云南关于随迁子女接受义务教育后在云南参加升学考试工作的《实施意见》所保留的歧视，仍然是不公平的，也是短时期内不得已的做法。还应看到，加快农业人口转变为城镇居民，这是国家与社会对农民长期被剥夺的一种补偿，体现了社会对农民的公平与合理。农民进城住房是全国性问题，据陈锡文的研究，2011年，全国进城农民工的住房有52%依靠用人单位提供集体宿舍，包括工地上的工棚，往往就是一个床位。2. 国家发展改革委经济体制与管理研究所课题组：加快城镇化、市民化方面的改革，中国改革论坛2013-09-27。

例如，2012年12月31日公布的《云南省教育厅 云南省发展和改革委员会 云南省公安厅 云南省人力资源社会保障厅关于做好随迁子女接受义务教育后在云南参加升学考试工作的实施意见》(为全国第15个公布异地高考方案的省份)。一、云南农民进城落户走在了全国前面 中共云南省委、省政府历来都把三农问题放在中心工作的位置，高度关心农民工进城打工，不断加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民。

共为转户群众提供就业岗位15．6万个，占当年转户277万人的5.63%。六是子女受教育仍有歧视。

一方面，要看到农民从整体上来说仍是社会弱势群体，除极少数外仍不富裕的事实。各地、各有关部门始终把强化宣传发动、积极引导农民转户进城作为城乡统筹转户工作的突破口和着力点，开展了形式多样、针对性强的宣传发动。早期传统的模式是前边办公楼后边家属院，后来大规模建盖的小区房价一个劲地上涨，有的连城里人也买不起。并通过改革财政体制、改善政府支出结构，为社会保障和公共服务提供更充足的资金来源。三是政策上仍有一些有待完善的条款。按照有偿、渐进、分类原则，经济发达和靠近城市地区的进城落户农民工可通过市场流转机制退出承包土地和宅基地，允许经过一定期限过渡，彻底完成由农民向市民的转变。

农民为国家所作出的这种贡献的具体数字，学者们依据不同的资料和算法，有多种说法，但总体上是一个天文数字。一是考虑到需要租住廉租房的人（除了进城农民，还包括刚毕业大学生、城市城镇低收入群体等）都是没钱买车的，过去把保障房规划在偏远地段是非常糟糕的，应该规划到交通便利的位置，以便于收入较低群体使用。

要明白，我们的高等教育是为国家选送人才，农民子女中的佼佼者如果不能能接受高等教育，将可能埋没人才。问题是经济适用房和廉租房由于原来不是为进城农民规划和建盖的，因此房源极少，远远满足不了要求。

在这方面，我们要虚心向台湾学习，1980年代，台湾的城市化水平是65%，85%的人有自己的住房，只有15%的人是租房子住的。谈到农民被剥夺，学界一致的看法是农民不得不为国家做出的贡献，这种贡献是无偿半无偿的，并不存在与农民的等价交换，因而有的学者直接归纳为被剥夺。

二是随迁子女可报考云南省属院校的条件为：考生本人户籍转入云南满三年，具有云南高中三年学籍且就读时间满三年，考生父（母）亲在云南具有三年合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）并具备《云南省居住证》和有社保缴费记录。一些专家学者建议，增加的支出可以由国有企业的红利上缴、对资源性和垄断性企业利润的征税、以及改革土地出让方式后的土地增值税收入解决，一部分可以从原来的中央对地方的专项转移支付筹措。采用政府采购的方式来建保障房，就是在同等技术标准、质量的情况下，谁报价最低就采购谁的。我们现在的城市化水平是52%，几乎25%的人没有自己的住房，再加上有城市户口而没有自己住房的，这个比例就更大了。

但是，农民转户后享受城镇居民同等福利待遇却没有相应跟上。这实际上是以事先参加城镇社会保险作为落户的先决条件。

云南近几年实际实施的重点中学设立分校，受到家长们的欢迎。三是强化措施、完善政策，群众权益保障基本落实。

因此要务必使广大干部群众认识到，统筹城乡发展，让城乡居民自由迁徙，公平享受财政和社会福利待遇，这是现代国家与社会最基本的标志，世界上很多国家都做到了。云南省已经下决心予以解决，2012年3月开始实施的《云南省公共租赁住房管理暂行办法》，就将符合条件的在城镇有稳定职业1年以上的云南省籍农业转移人口纳入了住房保障范围。

本来，这一次全省大规模办理农业转移人口转变为城镇居民，一举解决城乡二元结构，实现城乡居民平等福利待遇，但是在户口簿里此却保留了农转城这个歧视农民的痕迹。省直有关部门始终把强化城乡统筹和综合配套改革作为搞好城乡统筹转户工作的关键环节来抓，按照省意见和省办法的制度设计思路，制定出台了住房保障、社会保险、义务教育、医疗卫生、计划生育、农村土地和集体经济管理等方面的配套实施细则和具体政策措施，并指导、督促本部门、本系统和挂钩州（市）落实有关政策措施，为农民进城落户提供方便。今年已完成转户人口83万人，占全年目标的55.3%。此外，保障房无论是经适房或者是廉租房，现行的运作问题很多。

然而，新中国建立后，我们不但没有在消除城乡差距方面作出有效努力，反而形成了一套极其严厉的城乡分割的二元体制。. 3. 彭真怀、袁钢明、周天勇：新型城镇化应当是国家的稳定器，共识网2013-09-13。

省意见和省办法都明确经济适用房和廉租房要面向进城农民，这是非常正确的。就进城农民方面看，主要是对享受城镇医保、养老等存在误解，如有的农民认为新农合享受的医疗待遇高于城镇居民医保的说法，因而对于将新农合转为城镇居民医保并不积极。

秦光荣书记、李纪恒省长、仇和副书记、李江常务副省长等领导同志先后作出重要批示指示，多次亲自研究部署统筹城乡转户工作。作为过渡，对于参加全国高考的佼佼者，应不受《实施意见》的限制。